ppp項目操作的基本知識
時(shí)間:2017-12-23 11:16:43 點(diǎn)擊量:

一 、ppp的概念

ppp是幾個(gè)英文字母的首個(gè)字節的縮寫(xiě),是政府與社會(huì )資本合作融資建設運營(yíng)公共事業(yè)的模式,通過(guò)合同約定社會(huì )資本方對公共事業(yè)和基礎設施進(jìn)行融資、設計、建設、運營(yíng),期滿(mǎn)無(wú)償移交政府獲得合理回報, 政府進(jìn)行質(zhì)量績(jì)效評估、監督管理并依約支付費用或者財政補貼購買(mǎi)服務(wù)。          
二、ppp的特點(diǎn)
平等協(xié)商   長(cháng)期合作(20年—30年,必要時(shí)可延長(cháng))  股權合作  共享權益 共擔風(fēng)險   合理回報(8%左右),政府監督
三 、ppp的主要形式
1.  公益性 (政府付費)  
2.準公益性(使用者付費與財政缺口補助相結合)   
3. 經(jīng)營(yíng)性質(zhì)(消費者或者使用者付費)
四、參與ppp項目的主體
1,政府或者政府授權的項目實(shí)施部門(mén),包括行政主管部門(mén)、事業(yè)機構;
2,社會(huì )資本方:包括外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及三者的聯(lián)合體;
3,政府出資代表方;包括政府授權的基金管理組織,政府融資和建設開(kāi)發(fā)公司(城投、水投、交投,住投等);
4,項目公司(由中標社會(huì )資本方和政府融資代表方組成,簽訂合資協(xié)議,)政府融資代表方參股不控股,不超50%,20—30%為宜。
5,中介機構
律師服務(wù)所,會(huì )計事務(wù)所,評估事務(wù)所,咨詢(xún)機構等。
6. 黨政機關(guān)和社會(huì )方面
黨委、政府和紀檢監察、人大、政協(xié)、審計、財政和新聞輿論 以及社會(huì )群眾的監督
五、ppp政策法律依據
(1)中華人民共和國預算法
(2) 中華人民共和國合同法
(3) 中華人民共和國招投標法及實(shí)施條例
(4)中華人民共和國政府采購法及實(shí)施條例
(5.) 中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)(2016)18號)
要點(diǎn):ppp項目審批前置只需要規劃選址、土地預審、環(huán)境評價(jià)手續
(6)國務(wù)院辦公廳政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)指導意見(jiàn)(2013)96號)
國務(wù)院辦公廳在公共服務(wù)領(lǐng)域推行ppp項目的指導意見(jiàn)(2015)42號)
要點(diǎn):1. 公共服務(wù)領(lǐng)域指能源交通、農林水、環(huán)境保護、養老、安居、文科教衛等;
  2. 實(shí)現企業(yè)化運作的政府融資公司可以參與本級政府的ppp項目;
(7) 國家財政部財金(2014)76號(ppp合作模式通知)、113號文件(ppp操作指南)
國家財政部分工公共事業(yè)領(lǐng)域
(8) 國家發(fā)改委投資(2014)2724號文件(指導意見(jiàn))、(2016)1744號文件(通知)、(2016)2231號文件(工作導則)
國家發(fā)改委分工管轄傳統基礎設施領(lǐng)域:能源、交通運輸、農林水、環(huán)保、市政工程。要求報批報備。
六、ppp操作程序和流程
項目識別(發(fā)起、篩選、可行性研究報告,報請審批通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證、每年政府ppp不超過(guò)公共預算支出的10%)
項目準備(確定實(shí)施機構 、編制實(shí)施方案、審核實(shí)施方案、)
項目采購(社會(huì )發(fā)標,資格預審、編制采購文件、評審響應文件,談判,結果公示,,成交,融資合同簽署)
項目執行(設立項目公司,簽訂合資協(xié)議、ppp協(xié)議、融資管理,建設、運營(yíng)、績(jì)效檢測與支付,中期評估)
項目移交(移交準備、性能測試、資產(chǎn)交割、績(jì)效評價(jià))
七、政府象征性參股的Ppp項目公司的治理如何妥善分配
(1).股東會(huì )決議:
1. 一般事項由代表1/2以上表決權的股東審議通過(guò);
2. 特別事項(修改章程、增加減少注冊資本、對外擔保等)由代表2/3以上表決權的股東審議通過(guò);
3. 特別重大事項(股權變動(dòng)、運營(yíng)延期、公共利益及安全等)由全體股東審議通過(guò)。
(2)董事會(huì )決議事項
與股東會(huì )決議相同;
(3)經(jīng)營(yíng)層結構
經(jīng)理、財務(wù)總監由社會(huì )資本方提名,副經(jīng)理由社會(huì )資本方或者政府出資代表方提名,財務(wù)副總監由政府出資方提名;政府出資方通過(guò)聯(lián)合簽字、審核報賬等形式對公司財務(wù)進(jìn)行監管?! ?/div>
      
八. ppp 項目名詞解釋
 1. 全生命周期(Whole Life Cycle),是指項目從設計、融資、建造、運營(yíng)、維護至終止移交的完整周期。
 2. 產(chǎn)出說(shuō)明(Output Specification),是指項目建成后項目資產(chǎn)所應達到的經(jīng)濟、技術(shù)標準,以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標準和績(jì)效水平等。
   3 . 物有所值(Value for Money, VFM),是指一個(gè)組織運用其可利用資源所能獲得的長(cháng)期最大利益。VFM評價(jià)是國際上普遍采用的一種評價(jià)傳統上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運用政府和社會(huì )資本合作模式的評估體系,旨在實(shí)現公共資源配置利用效率最優(yōu)化。
4. 公共部門(mén)比較值(Public Sector Comparator, PSC),是指在全生命周期內,政府采用傳統采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現值,主要包括建設運營(yíng)凈成本、可轉移風(fēng)險承擔成本、自留風(fēng)險承擔成本和競爭性中立調整成本等。
5. 使用者付費(User Charge),是指由最終消費用戶(hù)直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。
6. 可行性缺口補助(Viability Gap Funding),是指使用者付費不足以滿(mǎn)足社會(huì )資本或項目公司成本回收和合理回報,而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式,給予社會(huì )資本或項目公司的經(jīng)濟補助。
7. 政府付費(Government Payment),是指政府直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù),主要包括可用性付費(Availability Payment)、使用量付費(Usage Payment)和績(jì)效付費(Performance Payment)。
政府付費的依據主要是設施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。
 8. 委托運營(yíng)(Operations & Maintenance,O&M),是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營(yíng)維護職責委托給社會(huì )資本或項目公司,社會(huì )資本或項目公司不負責用戶(hù)服務(wù)的政府和社會(huì )資本合作項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權,只向社會(huì )資本或項目公司支付委托運營(yíng)費。合同期限一般不超過(guò)8年。
9. 管理合同(Management Contract,MC),是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營(yíng)、維護及用戶(hù)服務(wù)職責授權給社會(huì )資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權,只向社會(huì )資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉讓-運營(yíng)-移交的過(guò)渡方式,合同期限一般不超過(guò)3年。
10. 建設-運營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),是指由社會(huì )資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營(yíng)、維護和用戶(hù)服務(wù)職責,合同期滿(mǎn)后項目資產(chǎn)及相關(guān)權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。
 11. 建設-擁有-運營(yíng)(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方式演變而來(lái),二者區別主要是BOO方式下社會(huì )資本或項目公司擁有項目所有權,但必須在合同中注明保證公益性的約束條款,一般不涉及項目期滿(mǎn)移交。
12. 轉讓-運營(yíng)-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),是指政府將存量資產(chǎn)所有權有償轉讓給社會(huì )資本或項目公司,并由其負責運營(yíng)、維護和用戶(hù)服務(wù),合同期滿(mǎn)后資產(chǎn)及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。
13. 改建-運營(yíng)-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指政府在TOT模式的基礎上,增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年?!?/div>
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