一 、ppp的概念
ppp是幾個(gè)英文字母的首個(gè)字節的縮寫(xiě)，是政府與社會(huì )資本合作融資建設運營(yíng)公共事業(yè)的模式，通過(guò)合同約定社會(huì )資本方對公共事業(yè)和基礎設施進(jìn)行融資、設計、建設、運營(yíng)，期滿(mǎn)無(wú)償移交政府獲得合理回報， 政府進(jìn)行質(zhì)量績(jì)效評估、監督管理并依約支付費用或者財政補貼購買(mǎi)服務(wù)。
二、ppp的特點(diǎn)
平等協(xié)商 長(cháng)期合作（20年—30年，必要時(shí)可延長(cháng)） 股權合作 共享權益 共擔風(fēng)險 合理回報（8%左右），政府監督
三 、ppp的主要形式
1. 公益性 （政府付費）
2．準公益性（使用者付費與財政缺口補助相結合）
3. 經(jīng)營(yíng)性質(zhì)（消費者或者使用者付費）
四、參與ppp項目的主體
1，政府或者政府授權的項目實(shí)施部門(mén)，包括行政主管部門(mén)、事業(yè)機構；
2，社會(huì )資本方：包括外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及三者的聯(lián)合體；
3，政府出資代表方；包括政府授權的基金管理組織，政府融資和建設開(kāi)發(fā)公司（城投、水投、交投，住投等）；
4，項目公司（由中標社會(huì )資本方和政府融資代表方組成，簽訂合資協(xié)議，）政府融資代表方參股不控股，不超50%，20—30%為宜。
5，中介機構
律師服務(wù)所，會(huì )計事務(wù)所，評估事務(wù)所，咨詢(xún)機構等。
6. 黨政機關(guān)和社會(huì )方面
黨委、政府和紀檢監察、人大、政協(xié)、審計、財政和新聞輿論 以及社會(huì )群眾的監督
五、ppp政策法律依據
（1）中華人民共和國預算法
（2） 中華人民共和國合同法
(3) 中華人民共和國招投標法及實(shí)施條例
(4)中華人民共和國政府采購法及實(shí)施條例
(5.) 中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)（2016）18號）
要點(diǎn)：ppp項目審批前置只需要規劃選址、土地預審、環(huán)境評價(jià)手續
（6）國務(wù)院辦公廳政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)指導意見(jiàn)（2013）96號）
國務(wù)院辦公廳在公共服務(wù)領(lǐng)域推行ppp項目的指導意見(jiàn)（2015）42號）
要點(diǎn)：1. 公共服務(wù)領(lǐng)域指能源交通、農林水、環(huán)境保護、養老、安居、文科教衛等；
2. 實(shí)現企業(yè)化運作的政府融資公司可以參與本級政府的ppp項目；
(7) 國家財政部財金（2014）76號(ppp合作模式通知)、113號文件（ppp操作指南）
國家財政部分工公共事業(yè)領(lǐng)域
（8） 國家發(fā)改委投資（2014）2724號文件（指導意見(jiàn)）、（2016）1744號文件（通知）、（2016）2231號文件（工作導則）
國家發(fā)改委分工管轄傳統基礎設施領(lǐng)域：能源、交通運輸、農林水、環(huán)保、市政工程。要求報批報備。
六、ppp操作程序和流程
項目識別（發(fā)起、篩選、可行性研究報告，報請審批通過(guò)物有所值評價(jià)和財政承受能力論證、每年政府ppp不超過(guò)公共預算支出的10%）
項目準備（確定實(shí)施機構 、編制實(shí)施方案、審核實(shí)施方案、）
項目采購（社會(huì )發(fā)標，資格預審、編制采購文件、評審響應文件，談判，結果公示，，成交，融資合同簽署）
項目執行（設立項目公司，簽訂合資協(xié)議、ppp協(xié)議、融資管理，建設、運營(yíng)、績(jì)效檢測與支付，中期評估）
項目移交（移交準備、性能測試、資產(chǎn)交割、績(jì)效評價(jià)）
七、政府象征性參股的Ppp項目公司的治理如何妥善分配
（1）.股東會(huì )決議：
1. 一般事項由代表1/2以上表決權的股東審議通過(guò)；
2. 特別事項（修改章程、增加減少注冊資本、對外擔保等）由代表2/3以上表決權的股東審議通過(guò)；
3. 特別重大事項（股權變動(dòng)、運營(yíng)延期、公共利益及安全等）由全體股東審議通過(guò)。
（2）董事會(huì )決議事項
與股東會(huì )決議相同；
（3）經(jīng)營(yíng)層結構
經(jīng)理、財務(wù)總監由社會(huì )資本方提名，副經(jīng)理由社會(huì )資本方或者政府出資代表方提名，財務(wù)副總監由政府出資方提名；政府出資方通過(guò)聯(lián)合簽字、審核報賬等形式對公司財務(wù)進(jìn)行監管?！ ?/div>
八． ppp 項目名詞解釋
1. 全生命周期（Whole Life Cycle），是指項目從設計、融資、建造、運營(yíng)、維護至終止移交的完整周期。
2. 產(chǎn)出說(shuō)明（Output Specification），是指項目建成后項目資產(chǎn)所應達到的經(jīng)濟、技術(shù)標準，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標準和績(jì)效水平等。
3 . 物有所值（Value for Money, VFM），是指一個(gè)組織運用其可利用資源所能獲得的長(cháng)期最大利益。VFM評價(jià)是國際上普遍采用的一種評價(jià)傳統上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運用政府和社會(huì )資本合作模式的評估體系，旨在實(shí)現公共資源配置利用效率最優(yōu)化。
4. 公共部門(mén)比較值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期內，政府采用傳統采購模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現值，主要包括建設運營(yíng)凈成本、可轉移風(fēng)險承擔成本、自留風(fēng)險承擔成本和競爭性中立調整成本等。
5. 使用者付費（User Charge），是指由最終消費用戶(hù)直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。
6. 可行性缺口補助（Viability Gap Funding），是指使用者付費不足以滿(mǎn)足社會(huì )資本或項目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì )資本或項目公司的經(jīng)濟補助。
7. 政府付費（Government Payment），是指政府直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費（Availability Payment）、使用量付費（Usage Payment）和績(jì)效付費（Performance Payment）。
政府付費的依據主要是設施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。
8. 委托運營(yíng)（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營(yíng)維護職責委托給社會(huì )資本或項目公司，社會(huì )資本或項目公司不負責用戶(hù)服務(wù)的政府和社會(huì )資本合作項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權，只向社會(huì )資本或項目公司支付委托運營(yíng)費。合同期限一般不超過(guò)8年。
9. 管理合同（Management Contract，MC），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運營(yíng)、維護及用戶(hù)服務(wù)職責授權給社會(huì )資本或項目公司的項目運作方式。政府保留資產(chǎn)所有權，只向社會(huì )資本或項目公司支付管理費。管理合同通常作為轉讓-運營(yíng)-移交的過(guò)渡方式，合同期限一般不超過(guò)3年。
10. 建設-運營(yíng)-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社會(huì )資本或項目公司承擔新建項目設計、融資、建造、運營(yíng)、維護和用戶(hù)服務(wù)職責，合同期滿(mǎn)后項目資產(chǎn)及相關(guān)權利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。
11. 建設-擁有-運營(yíng)（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演變而來(lái)，二者區別主要是BOO方式下社會(huì )資本或項目公司擁有項目所有權，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿(mǎn)移交。
12. 轉讓-運營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權有償轉讓給社會(huì )資本或項目公司，并由其負責運營(yíng)、維護和用戶(hù)服務(wù)，合同期滿(mǎn)后資產(chǎn)及其所有權等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。
13. 改建-運營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎上，增加改擴建內容的項目運作方式。合同期限一般為20-30年?！?/div>
