推動(dòng)我國生態(tài)文明建設邁上新臺階
時(shí)間：2019-03-01 15:53:55 點(diǎn)擊量：
一、深刻認識加強生態(tài)文明建設的重大意義
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然，綿延5000多年的中華文明孕育著(zhù)豐富的生態(tài)文化?！兑捉?jīng)》中說(shuō)，“觀(guān)乎天文，以察時(shí)變；觀(guān)乎人文，以化成天下”，“財成天地之道，輔相天地之宜”?！独献印分姓f(shuō)：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”《孟子》中說(shuō)：“不違農時(shí)，谷不可勝食也；數罟不入洿池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也。”《荀子》中說(shuō)：“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(cháng)也。”《齊民要術(shù)》中有“順天時(shí)，量地利，則用力少而成功多”的記述。這些觀(guān)念都強調要把天地人統一起來(lái)、把自然生態(tài)同人類(lèi)文明聯(lián)系起來(lái)，按照大自然規律活動(dòng)，取之有時(shí)，用之有度，表達了我們的先人對處理人與自然關(guān)系的重要認識。
同時(shí)，我國古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀(guān)念上升為國家管理制度，專(zhuān)門(mén)設立掌管山林川澤的機構，制定政策法令，這就是虞衡制度?！吨芏Y》記載，設立“山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁”，“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”。秦漢時(shí)期，虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續到清代。我國不少朝代都有保護自然的律令并對違令者重懲，比如，周文王頒布的《伐崇令》規定：“毋壞室，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無(wú)赦。”
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區。奔騰不息的長(cháng)江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區也有過(guò)慘痛教訓。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬(wàn)頃流沙之下，那里當年曾經(jīng)是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，由于毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，加劇了經(jīng)濟衰落。唐代中葉以來(lái)，我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉移，很大程度上同西部地區生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。
2018年5月4日，我們召開(kāi)了紀念馬克思誕辰200周年大會(huì )。我在會(huì )上特別強調，學(xué)習馬克思，就要學(xué)習和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。馬克思、恩格斯認為，“人靠自然界生活”，人類(lèi)在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類(lèi)善待自然，自然也會(huì )饋贈人類(lèi)，但“如果說(shuō)人靠科學(xué)和創(chuàng )造性天才征服了自然力，那么自然力也對人進(jìn)行報復”。恩格斯在《自然辯證法》中寫(xiě)到：美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人，當他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹(shù)林砍光用盡時(shí)，沒(méi)有預料到，這樣一來(lái)，他們把本地區的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了；他們更沒(méi)有預料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內枯竭了，同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。
以史為鑒，可以知興替。我之所以反復強調要高度重視和正確處理生態(tài)文明建設問(wèn)題，就是因為我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒(méi)有根本扭轉，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區間的不平衡。“胡煥庸線(xiàn)”東南方43%的國土，居住著(zhù)全國94%左右的人口，以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主，生態(tài)環(huán)境壓力巨大；該線(xiàn)西北方57%的國土，供養大約全國6%的人口，以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主，生態(tài)系統非常脆弱。說(shuō)基本國情，這就是其中很重要的內容。
黨的十八大以來(lái)，我們把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。
我對生態(tài)環(huán)境工作歷來(lái)看得很重。在正定、廈門(mén)、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間，都把這項工作作為一項重大工作來(lái)抓。黨的十八大以來(lái)，我分別就嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件以及長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”作出指示批示，要求嚴肅查處，扭住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手，確保綠水青山常在、各類(lèi)自然生態(tài)系統安全穩定。
黨的十八大以來(lái)，我們通過(guò)全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進(jìn)行全面系統部署安排。生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度出臺實(shí)施，主體功能區制度逐步健全，省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長(cháng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn)，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、環(huán)境保護稅開(kāi)征、生態(tài)保護補償等環(huán)境經(jīng)濟政策制定和實(shí)施進(jìn)展順利。京津冀大氣污染治理、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效。我們還制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。
特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。
我們大力推動(dòng)綠色發(fā)展，取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶省區市和寧夏等15個(gè)省區市的生態(tài)保護紅線(xiàn)已經(jīng)劃定。供給側結構性改革深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，一大批高污染企業(yè)有序退出，京津冀及周邊地區“散亂污”企業(yè)整治力度空前。能源消費結構發(fā)生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。全面節約資源有效推進(jìn)，資源消耗強度大幅下降。
我們深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃，我國是世界上第一個(gè)大規模開(kāi)展PM2.5治理的發(fā)展中大國，形成全世界最大的污水處理能力。同2013年相比，2017年全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降22.7%，京津冀地區PM2.5平均濃度下降39.6%，北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例增加到67.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
我國率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》，實(shí)施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書(shū)。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2017年，同聯(lián)合國環(huán)境署等國際機構一道發(fā)起，建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。
經(jīng)過(guò)不懈努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。同時(shí)，必須清醒看到，我國生態(tài)文明建設挑戰重重、壓力巨大、矛盾突出，推進(jìn)生態(tài)文明建設還有不少難關(guān)要過(guò)，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑瘴痼疾要治，形勢仍然十分嚴峻。
總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固，稍有松懈就有可能出現反復，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關(guān)口。這是一個(gè)鳳凰涅槃的過(guò)程。如果現在不抓緊，將來(lái)解決起來(lái)難度會(huì )更高、代價(jià)會(huì )更大、后果會(huì )更重。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。
到2020年全面建成小康社會(huì )，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會(huì )，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì )認可，也經(jīng)不起歷史檢驗。不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅決打好污染防治攻堅戰。各級黨委和政府要自覺(jué)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)文明建設統籌起來(lái)，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與，堅決摒棄“先污染、后治理”的老路，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(cháng)模式。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開(kāi)放40年來(lái)積累的堅實(shí)物質(zhì)基礎，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
二、加強生態(tài)文明建設必須堅持的原則
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。我們黨歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護，把節約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續發(fā)展確立為國家戰略。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)踐深入，我們對中國特色社會(huì )主義總體布局的認識不斷深化，從當年的“兩個(gè)文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新，更帶來(lái)了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉變。
現在，隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題是執政黨使命所在。人心是最大的政治。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
人類(lèi)是命運共同體，保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰和共同責任。生態(tài)文明建設做好了，對中國特色社會(huì )主義是加分項，反之就會(huì )成為別有用心的勢力攻擊我們的借口。人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，傳統工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng )造巨大物質(zhì)財富的同時(shí)也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統原有的循環(huán)和平衡，造成人與自然關(guān)系緊張。從上世紀30年代開(kāi)始，一些西方國家相繼發(fā)生多起環(huán)境公害事件，損失巨大，震驚世界，引發(fā)了人們對資本主義發(fā)展模式的深刻反思。在人類(lèi)200多年的現代化進(jìn)程中，實(shí)現工業(yè)化的國家不超過(guò)30個(gè)、人口不超過(guò)10億。在我們這個(gè)13億多人口的最大發(fā)展中國家推進(jìn)生態(tài)文明建設，建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，其影響將是世界性的。
黨的十八大以來(lái)，我們黨深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了一系列新理念新思想新戰略。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須堅持好以下原則。
一是堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一。”“天不言而四時(shí)行，地不語(yǔ)而百物生。”當人類(lèi)合理利用、友好保護自然時(shí)，自然的回報常常是慷慨的；當人類(lèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無(wú)情的。人類(lèi)對大自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自身，這是無(wú)法抗拒的規律。“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養以成”。這方面有很多鮮活生動(dòng)的事例。始建于戰國時(shí)期的都江堰，距今已有2000多年歷史，就是根據岷江的洪澇規律和成都平原懸江的地勢特點(diǎn)，因勢利導建設的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當時(shí)，而且澤被后世。
在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，我們都要堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎、利長(cháng)遠的善事，多干保護自然、修復生態(tài)的實(shí)事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。
二是綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現代化建設的重大原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力和后勁，使綠水青山持續發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會(huì )效益。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，給自然生態(tài)留下休養生息的時(shí)間和空間。要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)三條紅線(xiàn)。對突破三條紅線(xiàn)、仍然沿用粗放增長(cháng)模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。在生態(tài)保護紅線(xiàn)方面，要建立嚴格的管控體系，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線(xiàn)，并在此基礎上不斷改善，對生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區域必須嚴肅問(wèn)責。在資源利用上線(xiàn)方面，不僅要考慮人類(lèi)和當代的需要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開(kāi)發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力。
三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。民之所好好之，民之所惡惡之。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要創(chuàng )造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，努力實(shí)現社會(huì )公平正義，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀(guān)者、局外人、批評家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外。要增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，培育生態(tài)道德和行為準則，開(kāi)展全民綠色行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )都以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放，為生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻。
四是山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎。一定要算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統性、長(cháng)期性破壞。
要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。比如，治理好水污染、保護好水環(huán)境，就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，達到系統治理的最佳效果。要深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，要共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，涉及長(cháng)江的一切經(jīng)濟活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng )新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見(jiàn)效。
奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命力在于執行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。我們已出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度，要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實(shí)。制度的剛性和權威必須牢固樹(shù)立起來(lái)，不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格考核問(wèn)責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追責。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型，釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時(shí)候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底，決不能讓制度規定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。
六是共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設關(guān)乎人類(lèi)未來(lái)，建設綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想，保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力，任何一國都無(wú)法置身事外、獨善其身。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，主張加快構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權和影響力，積極引導國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續發(fā)展的解決方案。要堅持環(huán)境友好，引導應對氣候變化國際合作。要推進(jìn)“一帶一路”建設，讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福沿線(xiàn)各國人民。
三、堅決打好污染防治攻堅戰
在黨的十九大報告中，我強調要突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?，F在，我們就要集中優(yōu)勢兵力，采取更有效的政策舉措，打好這場(chǎng)攻堅戰。
第一，加快構建生態(tài)文明體系。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。要通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系，使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升，確保到2035年節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，美麗中國目標基本實(shí)現。到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現，建成美麗中國。
第二，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，目的是改變傳統的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一、人與自然和諧共處。加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問(wèn)題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。重點(diǎn)是調結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條。調整經(jīng)濟結構和能源結構，既提升經(jīng)濟發(fā)展水平，又降低污染排放負荷。對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局，調整區域流域產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。
綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區創(chuàng )建活動(dòng)，推廣綠色出行，通過(guò)生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉型。
第三，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰，就要打幾場(chǎng)標志性的重大戰役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。當前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見(jiàn)大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會(huì )不穩定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問(wèn)題。要集中優(yōu)勢兵力，動(dòng)員各方力量，群策群力，群防群治，一個(gè)戰役一個(gè)戰役打，打一場(chǎng)污染防治攻堅的人民戰爭。堅決打贏(yíng)藍天保衛戰是重中之重。這既是國內民眾的迫切期盼，也是我們就辦好北京冬奧會(huì )向國際社會(huì )作出的承諾。要以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等為主戰場(chǎng)，以北京為重點(diǎn)，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要調整產(chǎn)業(yè)結構，減少過(guò)剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長(cháng)動(dòng)能。要推進(jìn)達標排放，降低重點(diǎn)行業(yè)污染物排放，實(shí)施火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。要在全國推開(kāi)“散亂污”企業(yè)治理，堅決關(guān)停取締一批，整改提升一批，搬遷入園一批。要調整能源結構，減少煤炭消費比重，加快清潔能源發(fā)展。要堅持因地制宜、多措并舉，宜電則電、宜氣則氣，堅定不移推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖，加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，優(yōu)化天然氣來(lái)源布局，加強管網(wǎng)互聯(lián)互通，保障氣源供應。要提供補貼政策和價(jià)格支持，確保“煤改氣”、“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度，暫停一部分污染重的煤電機組，加快升級改造。要調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車(chē)污染，推動(dòng)貨運經(jīng)營(yíng)整合升級、提質(zhì)增效，加快規?；l(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)。
要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，打好水源地保護、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復攻堅戰，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。在治水上有不少問(wèn)題要解決，其中有一個(gè)問(wèn)題非常迫切，就是要加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。這方面欠賬太多。根據中央環(huán)境保護督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經(jīng)濟特區都有大量污水直排。要定個(gè)硬目標，全力攻克，盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。否則，一邊治，一邊排，效果就會(huì )事倍功半。
要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，推動(dòng)制定和實(shí)施土壤污染防治法。突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境，大幅減少進(jìn)口固體廢物種類(lèi)和數量，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置。
農村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮后花園。要調整農業(yè)投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用比重，完善廢舊地膜回收處理制度。要持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)現全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農村的垃圾、污水、廁所問(wèn)題，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。
生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用。其中，污染防治好比是分子，生態(tài)保護好比是分母，要對分子做好減法降低污染物排放量，對分母做好加法擴大環(huán)境容量，協(xié)同發(fā)力。要嚴格管控生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現山水林田湖草系統監管和事前事中事后的全過(guò)程監管。要推進(jìn)城鎮留白增綠，使老百姓享有愜意生活休閑空間。
第四，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障。“圖之于未萌，慮之于未有。”要始終保持高度警覺(jué)，防止各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散，做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰的準備。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，嚴密防控垃圾焚燒、對二甲苯（PX）等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)“鄰避”問(wèn)題防范化解，破解涉環(huán)保項目“鄰避”問(wèn)題，著(zhù)力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。要加強核與輻射安全監管，健全監管體系，完善監管機制，提升監管能力，確保萬(wàn)無(wú)一失。
第五，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見(jiàn)效。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向，抓好已出臺改革舉措的落地，及時(shí)制定新的改革方案。對涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發(fā)揮作用。中央環(huán)境保護督察要強化權威，加強力量配備，向縱深發(fā)展。要探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗。要健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。這次深化黨和國家機構改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部。主要考慮有兩點(diǎn)：一是在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為打好污染防治攻堅戰提供支撐。二是在生態(tài)保護修復上強化統一監管，堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)。要打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳，貫通污染防治和生態(tài)保護，加強生態(tài)環(huán)境保護統一監管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要履行好職責，統一政策規劃標準制定，統一監測評估，統一監督執法，統一督察問(wèn)責。要整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，優(yōu)化職能配置，統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。要健全區域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)，整合相關(guān)部門(mén)和地方政府大氣環(huán)境管理職責；加快組建流域環(huán)境監管執法機構，增強流域環(huán)境監管和行政執法合力。要完善海域生態(tài)環(huán)境管理體制，按海域設置監管機構。
第六，提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統工程，需要綜合運用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。要充分運用市場(chǎng)化手段，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程，撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。要完善資源環(huán)境價(jià)格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。要采取多種方式支持政府和社會(huì )資本合作項目。生態(tài)環(huán)境保護該花的錢(qián)必須花，該投的錢(qián)決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。要加強大氣重污染成因研究和治理、京津冀環(huán)境綜合治理重大項目等科技攻關(guān)，對臭氧、揮發(fā)性有機物以及新的污染物治理開(kāi)展專(zhuān)項研究和前瞻研究，對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對策性研究，加快成果轉化與應用，為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準治污、便民服務(wù)提供支撐。要實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，推動(dòng)和引導建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
四、加強黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導
打好污染防治攻堅戰時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，對打好污染防治攻堅戰作出全面部署。各地區各部門(mén)要增強“四個(gè)意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署。
地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦，壓實(shí)各級責任，層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。要抓緊出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，使各部門(mén)守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會(huì )要把生態(tài)文明建設作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開(kāi)展執法檢查，定期聽(tīng)取并審議同級政府工作情況報告。
要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據。要實(shí)施最嚴格的考核問(wèn)責。“刑賞之本，在乎勸善而懲惡。”對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會(huì )成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”。有些地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，被約談、被曝光，當地黨政負責人不但沒(méi)受處罰，反倒升遷了、重用了，真是咄咄怪事！這種事情決不允許再發(fā)生！要狠抓一批反面典型，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴肅查處，以正視聽(tīng)，以儆效尤。
要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻。打好污染防治攻堅戰，是得罪人的事。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設，主動(dòng)為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。
建設生態(tài)文明的時(shí)代責任已經(jīng)落在了我們這代人的肩上。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周?chē)?，齊心協(xié)力，攻堅克難，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，為全面建成小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )美麗中國建設新局面而努力奮斗！
（習近平總書(shū)記2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的講話(huà)）
