推動(dòng)我國生態(tài)文明建設邁上新臺階
時(shí)間:2019-03-01 15:53:55 點(diǎn)擊量:
一、深刻認識加強生態(tài)文明建設的重大意義
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。中華民族向來(lái)尊重自然、熱愛(ài)自然,綿延5000多年的中華文明孕育著(zhù)豐富的生態(tài)文化?!兑捉?jīng)》中說(shuō),“觀(guān)乎天文,以察時(shí)變;觀(guān)乎人文,以化成天下”,“財成天地之道,輔相天地之宜”?!独献印分姓f(shuō):“人法地,地法天,天法道,道法自然。”《孟子》中說(shuō):“不違農時(shí),谷不可勝食也;數罟不入洿池,魚(yú)鱉不可勝食也;斧斤以時(shí)入山林,材木不可勝用也。”《荀子》中說(shuō):“草木榮華滋碩之時(shí),則斧斤不入山林,不夭其生,不絕其長(cháng)也。”《齊民要術(shù)》中有“順天時(shí),量地利,則用力少而成功多”的記述。這些觀(guān)念都強調要把天地人統一起來(lái)、把自然生態(tài)同人類(lèi)文明聯(lián)系起來(lái),按照大自然規律活動(dòng),取之有時(shí),用之有度,表達了我們的先人對處理人與自然關(guān)系的重要認識。
同時(shí),我國古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀(guān)念上升為國家管理制度,專(zhuān)門(mén)設立掌管山林川澤的機構,制定政策法令,這就是虞衡制度?!吨芏Y》記載,設立“山虞掌山林之政令,物為之厲而為之守禁”,“林衡掌巡林麓之禁令,而平其守”。秦漢時(shí)期,虞衡制度分為林官、湖官、陂官、苑官、疇官等。虞衡制度一直延續到清代。我國不少朝代都有保護自然的律令并對違令者重懲,比如,周文王頒布的《伐崇令》規定:“毋壞室,毋填井,毋伐樹(shù)木,毋動(dòng)六畜。有不如令者,死無(wú)赦。”
生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根基,生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國四大文明古國均發(fā)源于森林茂密、水量豐沛、田野肥沃的地區。奔騰不息的長(cháng)江、黃河是中華民族的搖籃,哺育了燦爛的中華文明。而生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化則導致古代埃及、古代巴比倫衰落。我國古代一些地區也有過(guò)慘痛教訓。古代一度輝煌的樓蘭文明已被埋藏在萬(wàn)頃流沙之下,那里當年曾經(jīng)是一塊水草豐美之地。河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂,由于毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐,致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,加劇了經(jīng)濟衰落。唐代中葉以來(lái),我國經(jīng)濟中心逐步向東、向南轉移,很大程度上同西部地區生態(tài)環(huán)境變遷有關(guān)。
2018年5月4日,我們召開(kāi)了紀念馬克思誕辰200周年大會(huì )。我在會(huì )上特別強調,學(xué)習馬克思,就要學(xué)習和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想。馬克思、恩格斯認為,“人靠自然界生活”,人類(lèi)在同自然的互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展,人類(lèi)善待自然,自然也會(huì )饋贈人類(lèi),但“如果說(shuō)人靠科學(xué)和創(chuàng )造性天才征服了自然力,那么自然力也對人進(jìn)行報復”。恩格斯在《自然辯證法》中寫(xiě)到:美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民,為了得到耕地,毀滅了森林,但是他們做夢(mèng)也想不到,這些地方今天竟因此而成為不毛之地,因為他們使這些地方失去了森林,也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫。阿爾卑斯山的意大利人,當他們在山南坡把那些在山北坡得到精心保護的樅樹(shù)林砍光用盡時(shí),沒(méi)有預料到,這樣一來(lái),他們把本地區的高山畜牧業(yè)的根基毀掉了;他們更沒(méi)有預料到,他們這樣做,竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內枯竭了,同時(shí)在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。
以史為鑒,可以知興替。我之所以反復強調要高度重視和正確處理生態(tài)文明建設問(wèn)題,就是因為我國環(huán)境容量有限,生態(tài)系統脆弱,污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒(méi)有根本扭轉,并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區間的不平衡。“胡煥庸線(xiàn)”東南方43%的國土,居住著(zhù)全國94%左右的人口,以平原、水網(wǎng)、低山丘陵和喀斯特地貌為主,生態(tài)環(huán)境壓力巨大;該線(xiàn)西北方57%的國土,供養大約全國6%的人口,以草原、戈壁沙漠、綠洲和雪域高原為主,生態(tài)系統非常脆弱。說(shuō)基本國情,這就是其中很重要的內容。
黨的十八大以來(lái),我們把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容,開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作,提出一系列新理念新思想新戰略,生態(tài)文明理念日益深入人心,污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。
我對生態(tài)環(huán)境工作歷來(lái)看得很重。在正定、廈門(mén)、寧德、福建、浙江、上海等地工作期間,都把這項工作作為一項重大工作來(lái)抓。黨的十八大以來(lái),我分別就嚴重破壞生態(tài)環(huán)境事件以及長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”作出指示批示,要求嚴肅查處,扭住不放,一抓到底,不徹底解決絕不松手,確保綠水青山常在、各類(lèi)自然生態(tài)系統安全穩定。
黨的十八大以來(lái),我們通過(guò)全面深化改革,加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設,相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》,制定了40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案,從總體目標、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設進(jìn)行全面系統部署安排。生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等制度出臺實(shí)施,主體功能區制度逐步健全,省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量管理、排污許可、河(湖)長(cháng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn),綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、環(huán)境保護稅開(kāi)征、生態(tài)保護補償等環(huán)境經(jīng)濟政策制定和實(shí)施進(jìn)展順利。京津冀大氣污染治理、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護取得階段性成效。我們還制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會(huì )、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準,加大懲治力度,形成高壓態(tài)勢。
特別是中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好,敢于動(dòng)真格,不怕得罪人,咬住問(wèn)題不放松,成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。
我們大力推動(dòng)綠色發(fā)展,取得明顯成效。國土空間布局得到優(yōu)化,京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶省區市和寧夏等15個(gè)省區市的生態(tài)保護紅線(xiàn)已經(jīng)劃定。供給側結構性改革深入推進(jìn),產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,一大批高污染企業(yè)有序退出,京津冀及周邊地區“散亂污”企業(yè)整治力度空前。能源消費結構發(fā)生積極變化,我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。全面節約資源有效推進(jìn),資源消耗強度大幅下降。
我們深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計劃,我國是世界上第一個(gè)大規模開(kāi)展PM2.5治理的發(fā)展中大國,形成全世界最大的污水處理能力。同2013年相比,2017年全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降22.7%,京津冀地區PM2.5平均濃度下降39.6%,北京PM2.5平均濃度從89.5微克/立方米降至58微克/立方米。地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例增加到67.9%,劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降到8.3%。森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。
我國率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》,實(shí)施《國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)》,向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書(shū)。我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家總量的50%以上,成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2017年,同聯(lián)合國環(huán)境署等國際機構一道發(fā)起,建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。
經(jīng)過(guò)不懈努力,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。同時(shí),必須清醒看到,我國生態(tài)文明建設挑戰重重、壓力巨大、矛盾突出,推進(jìn)生態(tài)文明建設還有不少難關(guān)要過(guò),還有不少硬骨頭要啃,還有不少頑瘴痼疾要治,形勢仍然十分嚴峻。
總體上看,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉,出現了穩中向好趨勢,但成效并不穩固,稍有松懈就有可能出現反復,猶如逆水行舟,不進(jìn)則退。生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,需要跨越一些常規性和非常規性關(guān)口。這是一個(gè)鳳凰涅槃的過(guò)程。如果現在不抓緊,將來(lái)解決起來(lái)難度會(huì )更高、代價(jià)會(huì )更大、后果會(huì )更重。我們必須咬緊牙關(guān),爬過(guò)這個(gè)坡,邁過(guò)這道坎。
到2020年全面建成小康社會(huì ),是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會(huì ),一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差,這樣人民不會(huì )認可,也經(jīng)不起歷史檢驗。不管有多么艱難,都不可猶豫、不能退縮,要以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁,堅決打好污染防治攻堅戰。各級黨委和政府要自覺(jué)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)文明建設統籌起來(lái),堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與,堅決摒棄“先污染、后治理”的老路,堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(cháng)模式。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢,充分利用改革開(kāi)放40年來(lái)積累的堅實(shí)物質(zhì)基礎,加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
二、加強生態(tài)文明建設必須堅持的原則
生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。我們黨歷來(lái)高度重視生態(tài)環(huán)境保護,把節約資源和保護環(huán)境確立為基本國策,把可持續發(fā)展確立為國家戰略。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和實(shí)踐深入,我們對中國特色社會(huì )主義總體布局的認識不斷深化,從當年的“兩個(gè)文明”到“三位一體”、“四位一體”,再到今天的“五位一體”,這是重大理論和實(shí)踐創(chuàng )新,更帶來(lái)了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉變。
現在,隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面,廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標,解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題是執政黨使命所在。人心是最大的政治。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
人類(lèi)是命運共同體,保護生態(tài)環(huán)境是全球面臨的共同挑戰和共同責任。生態(tài)文明建設做好了,對中國特色社會(huì )主義是加分項,反之就會(huì )成為別有用心的勢力攻擊我們的借口。人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái),傳統工業(yè)化迅猛發(fā)展,在創(chuàng )造巨大物質(zhì)財富的同時(shí)也加速了對自然資源的攫取,打破了地球生態(tài)系統原有的循環(huán)和平衡,造成人與自然關(guān)系緊張。從上世紀30年代開(kāi)始,一些西方國家相繼發(fā)生多起環(huán)境公害事件,損失巨大,震驚世界,引發(fā)了人們對資本主義發(fā)展模式的深刻反思。在人類(lèi)200多年的現代化進(jìn)程中,實(shí)現工業(yè)化的國家不超過(guò)30個(gè)、人口不超過(guò)10億。在我們這個(gè)13億多人口的最大發(fā)展中國家推進(jìn)生態(tài)文明建設,建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國,其影響將是世界性的。
黨的十八大以來(lái),我們黨深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,提出了一系列新理念新思想新戰略。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設,必須堅持好以下原則。
一是堅持人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,用之不覺(jué),失之難存。“天地與我并生,而萬(wàn)物與我為一。”“天不言而四時(shí)行,地不語(yǔ)而百物生。”當人類(lèi)合理利用、友好保護自然時(shí),自然的回報常常是慷慨的;當人類(lèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí),自然的懲罰必然是無(wú)情的。人類(lèi)對大自然的傷害最終會(huì )傷及人類(lèi)自身,這是無(wú)法抗拒的規律。“萬(wàn)物各得其和以生,各得其養以成”。這方面有很多鮮活生動(dòng)的事例。始建于戰國時(shí)期的都江堰,距今已有2000多年歷史,就是根據岷江的洪澇規律和成都平原懸江的地勢特點(diǎn),因勢利導建設的大型生態(tài)水利工程,不僅造福當時(shí),而且澤被后世。
在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中,我們都要堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,不能只講索取不講投入,不能只講發(fā)展不講保護,不能只講利用不講修復,要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,多謀打基礎、利長(cháng)遠的善事,多干保護自然、修復生態(tài)的實(shí)事,多做治山理水、顯山露水的好事,讓群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁,讓自然生態(tài)美景永駐人間,還自然以寧靜、和諧、美麗。
二是綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念,也是推進(jìn)現代化建設的重大原則。綠水青山就是金山銀山,闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理,指明了實(shí)現發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富,又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價(jià)值和增值自然資本,就是保護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力和后勁,使綠水青山持續發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會(huì )效益。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題,要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,必須貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式,把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內,給自然生態(tài)留下休養生息的時(shí)間和空間。要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)三條紅線(xiàn)。對突破三條紅線(xiàn)、仍然沿用粗放增長(cháng)模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事,絕對不能再干,絕對不允許再干。在生態(tài)保護紅線(xiàn)方面,要建立嚴格的管控體系,實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)方面,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線(xiàn),并在此基礎上不斷改善,對生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境質(zhì)量惡化的區域必須嚴肅問(wèn)責。在資源利用上線(xiàn)方面,不僅要考慮人類(lèi)和當代的需要,也要考慮大自然和后人的需要,把握好自然資源開(kāi)發(fā)利用的度,不要突破自然資源承載能力。
三是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。民之所好好之,民之所惡惡之。環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。發(fā)展經(jīng)濟是為了民生,保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要創(chuàng )造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,努力實(shí)現社會(huì )公平正義,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè),要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者,沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀(guān)者、局外人、批評家,誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外。要增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,培育生態(tài)道德和行為準則,開(kāi)展全民綠色行動(dòng),動(dòng)員全社會(huì )都以實(shí)際行動(dòng)減少能源資源消耗和污染排放,為生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻。
四是山水林田湖草是生命共同體。生態(tài)是統一的自然系統,是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在林和草,這個(gè)生命共同體是人類(lèi)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎。一定要算大賬、算長(cháng)遠賬、算整體賬、算綜合賬,如果因小失大、顧此失彼,最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統性、長(cháng)期性破壞。
要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道,不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳,各管一攤、相互掣肘,而必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。比如,治理好水污染、保護好水環(huán)境,就需要全面統籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護,達到系統治理的最佳效果。要深入實(shí)施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復,開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng),加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展,要共抓大保護,不搞大開(kāi)發(fā),堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,涉及長(cháng)江的一切經(jīng)濟活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提。
五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問(wèn)題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關(guān)。要加快制度創(chuàng )新,增加制度供給,完善制度配套,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠,有權必有責、有責必擔當、失責必追究,保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設決策部署落地生根見(jiàn)效。
奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。令在必信,法在必行。制度的生命力在于執行,關(guān)鍵在真抓,靠的是嚴管。我們已出臺一系列改革舉措和相關(guān)制度,要像抓中央環(huán)境保護督察一樣抓好落實(shí)。制度的剛性和權威必須牢固樹(shù)立起來(lái),不得作選擇、搞變通、打折扣。要落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制,嚴格考核問(wèn)責。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人,必須追究其責任,而且應該終身追責。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟,不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態(tài)環(huán)境的反面典型,釋放出嚴加懲處的強烈信號。對任何地方、任何時(shí)候、任何人,凡是需要追責的,必須一追到底,決不能讓制度規定成為“沒(méi)有牙齒的老虎”。
六是共謀全球生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設關(guān)乎人類(lèi)未來(lái),建設綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想,保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化需要世界各國同舟共濟、共同努力,任何一國都無(wú)法置身事外、獨善其身。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者,主張加快構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系,共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理,增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話(huà)語(yǔ)權和影響力,積極引導國際秩序變革方向,形成世界環(huán)境保護和可持續發(fā)展的解決方案。要堅持環(huán)境友好,引導應對氣候變化國際合作。要推進(jìn)“一帶一路”建設,讓生態(tài)文明的理念和實(shí)踐造福沿線(xiàn)各國人民。
三、堅決打好污染防治攻堅戰
在黨的十九大報告中,我強調要突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,使全面建成小康社會(huì )得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?,F在,我們就要集中優(yōu)勢兵力,采取更有效的政策舉措,打好這場(chǎng)攻堅戰。
第一,加快構建生態(tài)文明體系。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,必須加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系,以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系,以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系,以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。要通過(guò)加快構建生態(tài)文明體系,使我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升,確保到2035年節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現,美麗中國目標基本實(shí)現。到本世紀中葉,建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國,物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì )文明、生態(tài)文明全面提升,綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成,人與自然和諧共生,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化全面實(shí)現,建成美麗中國。
第二,全面推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色,更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分,與創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用,是全方位變革,是構建高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系的必然要求,目的是改變傳統的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式,使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應,實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調統一、人與自然和諧共處。加快形成綠色發(fā)展方式,是解決污染問(wèn)題的根本之策。只有從源頭上使污染物排放大幅降下來(lái),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能明顯好上去。重點(diǎn)是調結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條。調整經(jīng)濟結構和能源結構,既提升經(jīng)濟發(fā)展水平,又降低污染排放負荷。對重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展規劃環(huán)評,優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局,調整區域流域產(chǎn)業(yè)布局。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展高效農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用,實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。
綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費。廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區創(chuàng )建活動(dòng),推廣綠色出行,通過(guò)生活方式綠色革命,倒逼生產(chǎn)方式綠色轉型。
第三,把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻堅戰,就要打幾場(chǎng)標志性的重大戰役,集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。當前,重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患,嚴重影響人民群眾生產(chǎn)生活,老百姓意見(jiàn)大、怨言多,甚至成為誘發(fā)社會(huì )不穩定的重要因素,必須下大氣力解決好這些問(wèn)題。要集中優(yōu)勢兵力,動(dòng)員各方力量,群策群力,群防群治,一個(gè)戰役一個(gè)戰役打,打一場(chǎng)污染防治攻堅的人民戰爭。堅決打贏(yíng)藍天保衛戰是重中之重。這既是國內民眾的迫切期盼,也是我們就辦好北京冬奧會(huì )向國際社會(huì )作出的承諾。要以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等為主戰場(chǎng),以北京為重點(diǎn),以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求,強化聯(lián)防聯(lián)控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要調整產(chǎn)業(yè)結構,減少過(guò)剩和落后產(chǎn)能,增加新的增長(cháng)動(dòng)能。要推進(jìn)達標排放,降低重點(diǎn)行業(yè)污染物排放,實(shí)施火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。要在全國推開(kāi)“散亂污”企業(yè)治理,堅決關(guān)停取締一批,整改提升一批,搬遷入園一批。要調整能源結構,減少煤炭消費比重,加快清潔能源發(fā)展。要堅持因地制宜、多措并舉,宜電則電、宜氣則氣,堅定不移推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖,加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設,優(yōu)化天然氣來(lái)源布局,加強管網(wǎng)互聯(lián)互通,保障氣源供應。要提供補貼政策和價(jià)格支持,確保“煤改氣”、“煤改電”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小鍋爐淘汰力度,暫停一部分污染重的煤電機組,加快升級改造。要調整運輸結構,減少公路運輸量,增加鐵路運輸量。要抓緊治理柴油貨車(chē)污染,推動(dòng)貨運經(jīng)營(yíng)整合升級、提質(zhì)增效,加快規?;l(fā)展、連鎖化經(jīng)營(yíng)。
要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃,打好水源地保護、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(cháng)江保護修復攻堅戰,保障飲用水安全,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。在治水上有不少問(wèn)題要解決,其中有一個(gè)問(wèn)題非常迫切,就是要加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。這方面欠賬太多。根據中央環(huán)境保護督察提供的情況,甚至一些直轄市、沿海發(fā)達省份、經(jīng)濟特區都有大量污水直排。要定個(gè)硬目標,全力攻克,盡快實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。否則,一邊治,一邊排,效果就會(huì )事倍功半。
要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃,推動(dòng)制定和實(shí)施土壤污染防治法。突出重點(diǎn)區域、行業(yè)和污染物,強化土壤污染管控和修復,有效防范風(fēng)險,讓老百姓吃得放心、住得安心。要全面禁止洋垃圾入境,大幅減少進(jìn)口固體廢物種類(lèi)和數量,嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為,堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置。
農村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮后花園。要調整農業(yè)投入結構,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用比重,完善廢舊地膜回收處理制度。要持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng),實(shí)現全國行政村環(huán)境整治全覆蓋,基本解決農村的垃圾、污水、廁所問(wèn)題,打造美麗鄉村,為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。
生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用。其中,污染防治好比是分子,生態(tài)保護好比是分母,要對分子做好減法降低污染物排放量,對分母做好加法擴大環(huán)境容量,協(xié)同發(fā)力。要嚴格管控生態(tài)保護紅線(xiàn),實(shí)現山水林田湖草系統監管和事前事中事后的全過(guò)程監管。要推進(jìn)城鎮留白增綠,使老百姓享有愜意生活休閑空間。
第四,有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障。“圖之于未萌,慮之于未有。”要始終保持高度警覺(jué),防止各類(lèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險積聚擴散,做好應對任何形式生態(tài)環(huán)境風(fēng)險挑戰的準備。要把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理,系統構建全過(guò)程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系,嚴密防控垃圾焚燒、對二甲苯(PX)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險,推進(jìn)“鄰避”問(wèn)題防范化解,破解涉環(huán)保項目“鄰避”問(wèn)題,著(zhù)力提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。要加強核與輻射安全監管,健全監管體系,完善監管機制,提升監管能力,確保萬(wàn)無(wú)一失。
第五,加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見(jiàn)效。生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域,要以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導向,抓好已出臺改革舉措的落地,及時(shí)制定新的改革方案。對涉及生態(tài)文明體制改革的一些重要舉措要盡快到位、發(fā)揮作用。中央環(huán)境保護督察要強化權威,加強力量配備,向縱深發(fā)展。要探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑,開(kāi)展試點(diǎn),積累經(jīng)驗。要健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。這次深化黨和國家機構改革,黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部。主要考慮有兩點(diǎn):一是在污染防治上改變九龍治水的狀況,整合職能,為打好污染防治攻堅戰提供支撐。二是在生態(tài)保護修復上強化統一監管,堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)。要打通地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳,貫通污染防治和生態(tài)保護,加強生態(tài)環(huán)境保護統一監管。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要履行好職責,統一政策規劃標準制定,統一監測評估,統一監督執法,統一督察問(wèn)責。要整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,優(yōu)化職能配置,統一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護執法。要健全區域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制,推進(jìn)跨地區環(huán)保機構試點(diǎn),整合相關(guān)部門(mén)和地方政府大氣環(huán)境管理職責;加快組建流域環(huán)境監管執法機構,增強流域環(huán)境監管和行政執法合力。要完善海域生態(tài)環(huán)境管理體制,按海域設置監管機構。
第六,提高環(huán)境治理水平。環(huán)境治理是系統工程,需要綜合運用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段。要充分運用市場(chǎng)化手段,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程,撬動(dòng)更多社會(huì )資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。要完善資源環(huán)境價(jià)格機制,將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。要采取多種方式支持政府和社會(huì )資本合作項目。生態(tài)環(huán)境保護該花的錢(qián)必須花,該投的錢(qián)決不能省。要堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配。要加強大氣重污染成因研究和治理、京津冀環(huán)境綜合治理重大項目等科技攻關(guān),對臭氧、揮發(fā)性有機物以及新的污染物治理開(kāi)展專(zhuān)項研究和前瞻研究,對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展對策性研究,加快成果轉化與應用,為科學(xué)決策、環(huán)境管理、精準治污、便民服務(wù)提供支撐。要實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略,推動(dòng)和引導建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系,彰顯我國負責任大國形象,推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。
四、加強黨對生態(tài)文明建設的領(lǐng)導
打好污染防治攻堅戰時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大,是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗,必須加強黨的領(lǐng)導。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》,對打好污染防治攻堅戰作出全面部署。各地區各部門(mén)要增強“四個(gè)意識”,堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任,全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署。
地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導是本行政區域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人,對本行政區域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責,要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦,壓實(shí)各級責任,層層抓落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責,誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱,管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責”的要求抓好工作。要抓緊出臺中央和國家機關(guān)相關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任清單,使各部門(mén)守土有責、守土盡責,分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會(huì )要把生態(tài)文明建設作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域,開(kāi)展執法檢查,定期聽(tīng)取并審議同級政府工作情況報告。
要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系,考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部獎懲和提拔使用的重要依據。要實(shí)施最嚴格的考核問(wèn)責。“刑賞之本,在乎勸善而懲惡。”對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導干部,只有真追責、敢追責、嚴追責,做到終身追責,制度才不會(huì )成為“稻草人”、“紙老虎”、“橡皮筋”。有些地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)頻發(fā),被約談、被曝光,當地黨政負責人不但沒(méi)受處罰,反倒升遷了、重用了,真是咄咄怪事!這種事情決不允許再發(fā)生!要狠抓一批反面典型,特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放,嚴肅查處,以正視聽(tīng),以儆效尤。
要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍,政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻。打好污染防治攻堅戰,是得罪人的事。各級黨委和政府要關(guān)心、支持生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設,主動(dòng)為敢干事、能干事的干部撐腰打氣。
建設生態(tài)文明的時(shí)代責任已經(jīng)落在了我們這代人的肩上。全黨全國各族人民要緊密團結在黨中央周?chē)?,齊心協(xié)力,攻堅克難,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設,為全面建成小康社會(huì )、開(kāi)創(chuàng )美麗中國建設新局面而努力奮斗!
(習近平總書(shū)記2018年5月18日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的講話(huà))